Nelegalni internet priređivači bilježe velike promete, Uprava za igre na sreću, EKIP i CBCG uz izazove pokušavajuda ih zaustave.

Foto: Ilustracija/Freepik

Uprava za igre na sreću i Agencija za elektronske komunikacije (EKIP) u toku prošle godine blokirali su preko 450 internet sajtova za priređivanje igara na sreću koji nisu imali licence za rad u Crnoj Gori, a preko kojih su proteklih godina otkriveni višemilionski prometi”, saopšteno je “Vijestima” iz Uprave za igre na sreću.

Uprava sa Ministarstvom finansija i Centralnom bankom već tri godine blokira uplate na inostrane nelegalne sajtova sa bankovnih račun i platnih kartica iz Crne Gore.

Međutim, sagovornik “Vijesti” kaže da sve to donosi ograničene rezultate jer nelegalni sajtovi lako i brzo mijenjaju IP adrese i nastavljaju rad, dok su neki sajtovi povezali berze za kriptovalute u svoj sistem pa građanin iz Crne Gore ne uplaćuje za igre na sreću već formalno kupuje kriptovalute i te transakcije se sada ne mogu blokirati. Takođe, ukoliko ostvari dobitak, isplaćuje mu se u kriptovaluti na njegov e-račun kojeg može pretvoriti u novac. Na ovaj, kako je kazao, izbjegava se plaćanje novouvedenog poreza na dobitak, ali i praćenje tokova novca od uplata i dobitaka.

Godišnje preko 130 hiljada transakcija

Država je u protekle dvije-tri godine povećela koncesije legalnim priređivačima za 30-40 odsto, uvela porez na dobitak i obavezu finansijskoj policiji da prati sve igrače koji u jednoj ili više povezanih transakcije uplate 20 i više eura (dok je u EU granica povećana na 3.000), kao i ograničila reklame domaćih priređivača u domaćim medijima dok nisu ograničene ni kontrolisane reklame inostranih i nelegalnih satova na kablovskim televizijama i društvenim mrežama vidljivim iz Crne Gore.

U periodima prije uvođenja zabrane za plaćanja sa bankovnih kartica za nelegalne sajtove, u 2022. i 2023. godini, prema podacima Uprave za igre na sreću, zvanično vidljive uplate prema ovim sajtovima iznosili su preko šest miliona godišnje, sa preko 130 hiljada transakcije u kojima je korišćeno oko pet hiljada platnih kartica domaćih banaka.

Uprava upozorava i na prevare

Iz Uprave za igre na sreću “Vijestima” su kazali da sprovode kontinuirane aktivnosti nadzora i da preduzima mjere u cilju suzbijanja nelegalnog priređivanja igara na sreću, uključujući i djelovanje nelegalnih i inostranih internet platformi koje svoje usluge nude građanima Crne Gore bez potrebnog odobrenja. Ukazuju da imaju poteškoće jer nelegalni priređivači brzo mijenjaju IP adrese ili koriste kriptovalute, ali i upozoravaju građana da se na ovim sajtovima dešavaju i prevare i da ih država ne može zaštititi ako novac ili druge vrijednosti uplaćuju neregistrovanim priređivačima.

“Saznanja o postojanju nelegalnih internet sajtova Uprava pribavlja kroz redovne nadzorne aktivnosti, prijave građana i drugih institucija, kao i kroz intenzivnu međuinstitucionalnu i međunarodnu saradnju. Nakon identifikovanja internet stranica koje neovlašćeno nude usluge igara na sreću, Uprava za igre na sreću upućuje zahtjeve nadležnom regulatornom organu u oblasti elektronskih komunikacija - Agenciji za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost (EKIP), na dalje postupanje, u skladu sa članom 80 Zakona o igrama na sreću, a radi tehničke blokade pristupa tim sajtovima na teritoriji Crne Gore, od strane operatora za elektronske komunikacije. Uprava za igre na sreću redovno ažurira i proširuje spisak IP adresa, domena i drugih povezanih resursa za pristup nelegalnim priređivačima. U toku 2025. godine, u saradnji sa EKIP-om, blokirano je preko 450 internet sajtova koji su nelegalno priređivali igre na sreću i bili dostupni korisnicima u Crnoj Gori, što predstavlja značajan iskorak u suzbijanju sive ekonomije u ovoj oblasti i zaštiti interesa građana”, kazao je “Vijestima” direktor Uprave Spasoje Papić.

Promjene IP adresa i kriptouplate

On navodi da se susreću sa izazovima kada nelegalni priređivači, nakon blokade, pokušavaju da nastave sa radom kroz registrovanje novih domena, promjene IP adresa ili korišćenje drugih tehničkih rješenja u cilju zaobilaženja zabrane.

“Uprava kontinuirano prati ovakve pojave i, u saradnji sa EKIP-om i drugim nadležnim institucijama, preduzima dodatne mjere kako bi se i takvi oblici nelegalnog djelovanja pravovremeno identifikovali i sankcionisali. Takođe, u saradnji sa nadležnim tijelima drugih država, možemo inicirati blokiranje pristupa nelegalnim priređivačima igara na sreću putem međunarodne razmjene informacija. Veliki problem predstavlja masovna registracija pomenutih platformi u državama poput Kurasao, Anžuan i dr., od čijih regulatornih organa je prilično teško dobiti informaciju o registraciji i postojanju pomenutih platformi”, naveo je Papić.

Kada je riječ o internet sajtovima koji omogućavaju uplate putem kriptovaluta, poput bitkoina, ili drugih oblika plaćanja koji ne idu preko bankovnih računa, Papić ističe da takvi načini priređivanja igara na sreću nijesu predviđeni važećim Zakonom o igrama na sreću u Crnoj Gori.

“Samim tim, ovakav vid plaćanja ili priređivanja igara na sreću smatra se nelegalnim, a eventualno njihovo djelovanje bi predstavljalo dodatni izazov u pogledu nadzora finansijskih tokova. Važno je istaći da Uprava za igre na sreću u tom dijelu nema zakonom propisane nadležnosti, a informacioni sistem Uprave za igre na sreću koji vrši onlajn nadzor nad priređivačima prati isključivo transakcije koje se obavljaju u zvaničnoj valuti euru. U Crnoj Gori igre na sreću mogu priređivati isključivo pravna lica koja posjeduju odgovarajuće odobrenje nadležnog organa i posluju u skladu sa domaćim propisima. Internet platforme koje nijesu registrovane u Crnoj Gori i nemaju odobrenje Uprave za igre na sreću ne podliježu domaćem regulatornom okviru, zbog čega korišćenje takvih sajtova nosi ozbiljne rizike po građane, uključujući mogućnost prevara, gubitka uplaćenih sredstava i neisplaćenih dobitaka”, naveo je Papić.

Uz pomoć CBCG blokiraju transakcije

U cilju zaštite građana i jačanja institucionalnog odgovora na nelegalno priređivanje igara na sreću, Uprava za igre na sreću, kako je kazao, ostvaruje kontinuiranu saradnju sa Centralnom bankom Crne Gore (CBCG).

“Ova saradnja je posebno značajna u dijelu koji se odnosi na finansijske tokove i platne transakcije ka nelegalnim inostranim platformama. U skladu s tim, kroz zajednički rad Ministarstva finansija, CBCG i Uprave za igre na sreću, uspješno je realizovana odluka Uprave za igre na sreću o zabrani platnih transakcija prema neovlašćenim priređivačima igara na sreću, u skladu sa Zakonom o igrama na sreću. Shodno tome, sve banke i drugi pružaoci platnih usluga u Crnoj Gori obavezni su da odbijaju platne transakcije kod kojih je primalac plaćanja strano pravno lice koje koristi Merchant Category Code (MCC) 7995, a koje su inicirane sa računa u crnogorskim poslovnim bankama. Na osnovu podataka koje je Centralna banka Crne Gore pribavila od svih kreditnih institucija koje posluju u Crnoj Gori, utvrđeno je da je tokom 2022. godine izvršeno 132.109 transakcija sa 4.911 platnih kartica, ukupne vrijednosti 6.315.019,61 eura, dok je u 2023. godini evidentirano 133.445 transakcija sa 5.118 platnih kartica, ukupne vrijednosti 6.183.943,93 eura. U prvom kvartalu 2024. godine registrovano je 30.367 transakcija sa 1.998 platnih kartica, ukupne vrijednosti 1.296.541,45 eura. Posrednom kontrolom CBCG potvrđeno je da su sve banke koje posluju na teritoriji Crne Gore postupile u skladu sa zakonskim zahtjevima i u potpunosti blokirale transakcije identifikovane kao uplate prema neovlašćenim inostranim priređivačima igara na sreću”, kazao je Papić.

On navodi da je ova mjera sprovedena zajedničkim djelovanjem Ministarstva finansija, CBCG i Uprave, čime je dodatno ograničeno finansijsko poslovanje nelegalnih priređivača i značajno unaprijeđena zaštita potrošača i integritet finansijskog sistema Crne Gore.

Legalnima ograničenja, nelegalni lako mijenjaju IP adrese i javno se reklamiraju

Sagovornik “Vijesti” iz ovog biznisa kazao je da su proteklih godina udruženja legalnih crnogorskih priređivača i njihova grupacija u Privrednoj komori, više puta ukazivali javnosti i nadležnima na problem postojanja nelegalnih sajtova, kao i da su poslali Upravi i inspekciji više prijava njihovih IP adresa, ali i njihovog reklamiranja u Crnoj Gori.

“Suština je to što kada se ukine jedna IP adresa, oni, tzv. ‘mirroruju’ na drugu i tako dalje i dalje... Kada je riječ o blokadama platnih kartica banaka za plaćanja, tačno je da je to tada dalo rezultate, ali oni idu preko ‘payment’ alternativa tako da se i tu isto sve vrti u krug. Mislim da ovdje mora biti snažan sistemski odgovor uz prethodno bolje razumijevanje ove oblasti i trendova u industriji jer je Zakon o igrama na sreću značajno podigao namete legalnim priređivačima, oporezovani su dobici, ali je ostalo da ‘visi’ kako će se stvoriti snažni mehanizmi za borbu protiv nelegalnog priređivanja koje je prisustno, o čemu svjedoče svi ovi nelegalni sajtovi koji se reklamiraju mnogo više od donošenja novog Zakona o igrama na sreću, i ne samo to, nego koriste i naše influensere u te svrhe a država se ne bavi tom temom oglašavanja nego uređuje i dodatno opterećuju one koji rade legalno”, kazao je sagovornik “Vijesti”.

EKIP o problemima i potrebi izmjena zakona obavijestio Koordinaciono tijelo

Iz Agencije za elektronske komunikacije (EKIP) “Vijestima” su kazali da su u decembru prošle godine dostavili Koordinacionom tijelu za zaštitu i unapređenje javnog interesa u oblasti priređivanja igara na sreću Informaciju u vezi sa izazovima u oblasti nadzora i suzbijanja nelegalnog priređivanja igara na sreću putem interneta.

“U informaciji je ukazano na značajne izazove u primjeni važećeg pravnog okvira, naročito usljed potrebe za dodatnim usklađivanjem Zakona o elektronskim komunikacijama i Zakona o igrama na sreću, kao i na potrebu jasnijeg razgraničenja nadležnosti između institucija, radi unapređenja pravne sigurnosti i efikasnijeg postupanja u ovoj oblasti”, naveli su iz EKIP-a.

Iz EKIPA su “Vijestima” naveli da je članom 143 stav 4 tačka 1 Zakona o elektronskim komunikacijama iz 2024. godine propisano da pružaoci usluga pristupa internetu ne smiju blokirati, usporavati, mijenjati, ograničavati, ometati, degradirati ili diskriminisati određene sadržaje, aplikacije ili usluge ili određene njihove kategorije, osim ukoliko ti sadržaji nisu zabranjeni zakonom ili na osnovu sudskih odluka ili drugih institucija kojima su dodijeljena odgovarajuća ovlašćenja.

Oni ukazuju da nemaju nadležnost za utvrđivanje nelegalnih internet sajtova ili IP adresa za igre na sreću, niti samostalno odlučuje o blokiranju tih sadržaja, već da to radi Uprava za igre na sreću, a da EKIPU-u dostavlja naloge za blokiranje.

“U slučajevima kada Uprava za igre na sreću donese odgovarajući akt, odnosno uputi zahtjev, Agencija prosljeđuje taj zahtjev operatorima elektronskih komunikacionih mreža i usluga koji pružaju uslugu pristupa internetu, radi tehničke realizacije blokiranja. U prethodnom periodu bilo je slučajeva postupanja po zahtjevima Uprave za igre na sreću, međutim Agencija ne vodi evidenciju o broju utvrđenih nelegalnih priređivača, niti o učestalosti pojavljivanja novih domena i IP adresa, budući da je, shodno Zakonu o igrama na sreću, Uprava za igre na sreću nadležna za praćenje i ažuriranje spiska domena i IP adresa koji se odnose na nelegalno priređivanje igara na sreću putem interneta”, naveli su iz EKIP-a.

Nelagalni sajtovi pružaju uputstva, reklamiraju ih i influenseri

Proteklih dana od kada “Vijesti” istražuju ovu temu, dobile su više podataka o stranim i nelegalnim sajtovima za klađenje iz Crne Gore kao što su rainbet.com (registrovan u državi Komori), titanwin.bet (nejasno porijeklo), 20bet.com (teritorija Kurasao), 1xbet.com (Kurasao)...

Sajt iz Kurasaoa anagažuje infuensere iz Crne Gore da ga reklamirajufoto: Lobanjica
Na ovim sajtovima postoji za igrače i uputstvo na našim jezicima kako se registrovati iz Crne Gore, kako zaobići regulative, kako uplatiti u kriptovalutama, i na koji način podići dobitke. Omogućavaju i kontakt sa agentom za Crnu Goru.

Oni imaju i društvene mreže koje su vidljive iz Crne Gore. Može se vidjeti i da, na primjer, titanwin.bet ima posebno plaćene objave na instagramu koje se odnosi na prikazivanje korisnicima u Crnoj Gori. Takođe, kladionicu rainbet.com sa Komora u Crnoj Gori reklamira influenser iz Crne Gore sa nikom “lobanjica” koji ima 300 hiljada pratilaca.

Zakon o igrama na sreću, između ostalog, zabranjuje učestvovanje u inostranim igrama na sreću za koje se ulozi plaćaju na teritoriji Crne Gore, prikupljanje uloga u Crnoj Gori za učestvovanje u igrama na sreću koje se priređuju u inostranstvu, kao i prodaja, držanje, ustupanje, izdavanje, oglašavanje i svako drugo predstavljanje inostranih srećki i tiketa (listića) za igre na sreću na teritoriji Crne Gore.

Za kršenje ovih članova predviđene su novčane kazne od 1.000 do 20.000 eura.