Državna disciplinska komisija utvrdila je da je Vuk Kadić kao direktor Fonda za zdravstveno osiguranje (FZO) prekoračio službena ovlašćenja kada je bez saglasnosti Ministarstva zdravlja potpisivao ugovore sa inostranim klinikama, zbog čega mu je izrekla mjeru prestanka radnog odnosa.

Foto: YouTube screenshot/MediaBiro

Kadić ima pravo da protiv ovog rješenja pokrene spor pred Upravnim sudom, u roku od 20 dana.

Prema rješenju u koje su “Vijesti” imale uvid, državna disciplinska komisija procijenila je da je Kadić počinio težu povredu službene dužnosti iz Zakona o državnim službenicima i namještenicima – zloupotrebu službenog položaja ili prekoračenje ovlašćenja u službi.

Obrazlažući to rješenje, predsjednica komisije Dijana Radulović navela je da je Kadić kao državni službenik zaključivanjem ugovora postupao izvan granica koje mu je zakon postavio, ocijenivši da postupanje nije predstavljalo izolovani pojedinačni propust već obrazac postupanja.

Tvrdi da se blažom mjerom ne bi ostvarila svrha kažnjavanja ni prevencije, niti bi bila srazmjerna težini učinjene povrede.

Kadić, koji još nije zvanično primio odluku, poručuje da su se obistinile ranije najave da će Državna disciplinska komisija, kao tijelo koje je imenovala Vlada, podleći političkim pritiscima i donijeti skandaloznu odluku, stavljajući političke interese ispred profesionalnog integriteta.

Najavio je da će iskoristiti sva pravna sredstva i borbu nastaviti pred sudovima, iako se bez obzira na ishod sudskog postupka više neće vraćati na funkciju direktora FZO.

Komisija: Saglasnost je izričito propisana

Komisija je odbila predlog da se saslušaju pomoćnici direktora FZO i državna sekretarka Ministarstva zdravlja jer izvođenje tih dokaza nije potrebno za pravilno i potpuno utvrđivanje činjeničnog stanja.

To su obrazložili tvrdeći da predmet dokazivanja nije pitanje da li su ta lica upoznata sa postojanjem ugovora i da li je postojala komunikacija i saglasnost “u faktičkom smislu”, već da li je postojala saglasnost propisana odredbom 77 Zakona o obaveznom zdravstvenom osiguranju.

Taj član predviđa da “za zdravstvene usluge koje ne mogu da obezbijede davaoci zdravstvenih usluga u Crnoj Gori sa kojima Fond ima zaključene ugovore, Fond neposredno zaključuje ugovor sa zdravstvenom ustanovom van Crne Gore, uz saglasnost Ministarstva”.

U odnosu na predlog da se pribavi listing telefonske komunikacije između direktora FZO i predstavnika Ministarstva zdravlja, ministra, sekretara i pomoćnika FZO, državna disciplinska komisija je takođe odbila predlog jer taj dokaz, cijenili su, nije podoban da potvrdi odlučne činjenice u postupku.

“Sama činjenica da je između navedenih lica postojala komunikacija, čak i ako bi se ista utvrdila, ne predstavlja dokaz da je Ministarstvo zdravlja dalo saglasnost u smislu člana 77 Zakona o obaveznom zdravstvenom osiguranju, niti bi se iz sadržine listinga moglo utvrditi o čemu se razgovaralo, kakav je bio sadržaj te komunikacije i da li je tom prilikom data bilo kakva saglasnost”, navodi se u rješenju.

Državna disciplinska komisija nije prihvatila ni prigovor da Upravni odbor FZO nije ovlašćen za pokretanje disciplinskog postupka. Tvrde da Upravni odbor ima ovlašćenja koja proizlaze iz propisa kojima je uređena organizacija i rad FZO, pa su kao organ odgovoran za zakonitost rada ustanove ovlašćeni da preduzimaju mjere radi utvrđivanja odgovornosti lica koje obavlja funkciju direktora…

“Pri tome, činjenica da Upravni odbor nije klasičan starješina državnog organa, ne znači automatski da je lišen svakog ovlašćenja u odnosu na direktora FZO, jer bi takvo tumačenje dovelo do pravne praznine u kojoj bi direktor posebnog pravnog lica sa javnim ovlašćenjima praktično bio izuzet od disciplinske odgovornosti”, tvrdi se u rješenju.

Izvedeni dokazi, navodi se, potvrđuju da je Kadić bio upoznat sa postojanjem obaveze pribavljanja saglasnosti, što proizlazi iz činjenice da je za određene ugovore takvu saglasnost prethodno tražio i dobio.

Smatraju i da dugogodišnja praksa zaključivanja ugovora ne može derogirati izričitu zakonsku normu, niti predstavlja osnov za postupanje suprotno propisu.

Zaključuju i da je posebno značajno što su ugovori “imali finansijske posljedice za FZO, odnosno za sredstva koja predstavljaju javna sredstva i koja se obezbjeđuju iz sistema obaveznog zdravstvenog osiguranja”. Nijesu prihvatili ni navode odbrane da odsustvo raskida ugovora ili činjenica da su još na snazi predstavlja dokaz da povrede nije bilo.

Kadić: Presedan u dosadašnjoj praksi

Kadić je u izjavi za “Vijesti” kazao da je ovim rješenjem napravljen presedan u dosadašnjoj praksi i pozvao Državnu disciplinsku komisiju da objavi makar jednu odluku iz svoje dosadašnje prakse u kojoj je, u uporedivim okolnostima, izrečena ovakva mjera.

“Ne želim da se ova priča svede na pitanje funkcije ili radnog mjesta. Funkcije dolaze i prolaze, ali profesionalni rezultati, stručnost i lični integritet ostaju. Za razliku od ministra zdravlja i predsjednika Upravnog odbora, moj profesionalni kredibilitet građen je godinama, mnogo prije nego što sam stupio na ovu funkciju. Na anomalije i probleme u zdravstvenom sistemu nijesam ćutao ni prije 2020. godine, pa neću ni ubuduće, jer je to pitanje ličnog integriteta, odgovornosti i odnosa prema javnom interesu”, poručio je Kadić.

Ocijenio je da se kvalitetan zdravstveni sistem ne može graditi ako oni koji njime upravljaju ne razumiju medicinu i način funkcionisanja zdravstvene zaštite.

Kako je rekao, slučajni ministar zdravlja i članovi Upravnog odbora pokazali su da o toj oblasti imaju veoma ograničeno znanje, ali još veću odgovornost snose oni koji su im povjerili upravljanje jednim od najvažnijih sistema u državi.

“Ostaje obaveza svih nas da branimo princip zakonitosti i pravo svakog građanina da o njegovim pravima odlučuju nezavisne i kredibilne institucije, isključivo na osnovu zakona i činjenica, a ne unaprijed donesenih političkih odluka. Zbog toga ću iskoristiti sva pravna sredstva koja mi stoje na raspolaganju i nastaviti pravnu borbu pred nadležnim sudovima. Ne zato da bih se vratio na mjesto direktora jer to poglavlje svog profesionalnog života smatram završenim i na tu funkciju se neću vraćati, bez obzira na ishod sudskog postupka, već da dokažem da je sve što sam radio od juna 2022. godine bilo u skladu sa zakonom i isključivo u interesu osiguranika i javnog zdravstva”, istakao je Kadić.

Poručuje da je ponosan na svaki dan koji je proveo na čelu FZO i na rezultate koje su zajedno sa tadašnjim menadžmentom ostvarili u izgradnji pravednijeg i efikasnijeg zdravstvenog sistema.

“Istina se može privremeno potisnuti, ali se ne može pobijediti. Funkcije se mogu oduzeti, ali čast, stručnost i profesionalni integritet ne. Zato ovu borbu nastavljam mirno, odlučno i do kraja, ne zbog sebe, već zbog principa da pravo i zakon moraju biti iznad političke samovolje”, rekao je Kadić.