Premijer Crne Gore Milojko Spajić predvodiće danas delegaciju na Međuvladinoj konferenciji u Luksemburgu, na kojoj bi Crna Gora trebalo da privremeno zatvori pregovaračka poglavlja 2 – Sloboda kretanja radnika i 28 – Zaštita potrošača i zdravlja. Iako se radi o tehničkom koraku u procesu evropskih integracija, ova dva poglavlja spadaju među ona koja građani mogu direktnije da osjete u svakodnevnom životu.

Foto: Unsplash & Vlada CG (kolaž)

Poglavlje 2 uređuje jedno od temeljnih načela Evropske unije – slobodu kretanja radnika. To znači da građani država članica imaju pravo da traže posao, zaposle se i rade u bilo kojoj zemlji EU pod jednakim uslovima kao domaći državljani.

Za Crnu Goru zatvaranje ovog poglavlja ne znači da će njeni građani odmah moći da rade širom Evropske unije bez ograničenja, jer se to pravo stiče tek nakon punopravnog članstva. Međutim, zatvaranje poglavlja potvrđuje da je država uskladila zakonodavni okvir sa evropskim pravilima i da gradi institucije sposobne da primjenjuju te standarde.

U praksi, ovo podrazumijeva usklađivanje sistema zapošljavanja, socijalnog osiguranja, penzijskih prava i zaštite radnika sa pravilima koja važe u Evropskoj uniji. Posebno je važna koordinacija sistema socijalne sigurnosti, kako bi radni staž, penzijski doprinosi ili zdravstveno osiguranje ostvareni u jednoj zemlji mogli biti priznati i u drugoj.

Iskustva država koje su ranije pristupile EU pokazuju koliko ovo poglavlje može biti značajno. Nakon pristupanja Poljske Evropskoj uniji 2004. godine, milioni poljskih građana dobili su mogućnost da legalno rade u drugim državama članicama. Iako su neke zemlje uvele privremena ograničenja za pristup tržištu rada, dugoročno je došlo do povećane mobilnosti radne snage, većih mogućnosti zapošljavanja i rasta doznaka koje su radnici slali svojim porodicama u matičnoj zemlji.

Slična iskustva imale su i Hrvatska, Rumunija i Bugarska. U svim slučajevima, članstvo u EU otvorilo je nove mogućnosti za radnike, ali je istovremeno nametnulo potrebu za unapređenjem domaćeg tržišta rada kako bi se ublažio odlazak kvalifikovanih kadrova.

ŠTA DONOSI POGLAVLJE 28.

Dok se Poglavlje 2 uglavnom odnosi na tržište rada, Poglavlje 28 direktno utiče na kvalitet života građana kroz zaštitu njihovih prava kao potrošača i unapređenje standarda javnog zdravlja.

Suština ovog poglavlja jeste uspostavljanje sistema u kojem građani imaju jasna i efikasna prava kada kupuju proizvode ili koriste usluge, ali i osiguravanje visokog nivoa zaštite zdravlja stanovništva.

U oblasti zaštite potrošača, Crna Gora je bila u obavezi da uskladi zakonodavstvo sa evropskim pravilima koja regulišu bezbjednost proizvoda, prava kupaca, zaštitu od nepoštene poslovne prakse, kao i mehanizme za rješavanje sporova između potrošača i trgovaca.

Jedna od najvidljivijih koristi koju su građani novih članica EU osjetili nakon pristupanja odnosi se upravo na bezbjednost proizvoda. Na primjer, nakon ulaska Hrvatske u EU 2013. godine, hrvatske institucije postale su dio evropskih sistema za brzo upozoravanje na opasne proizvode. To znači da se proizvodi koji predstavljaju rizik po zdravlje ili bezbjednost građana mnogo brže identifikuju i uklanjaju sa tržišta.

Pored zaštite potrošača, ovo poglavlje obuhvata i segment javnog zdravlja. Evropska pravila zahtijevaju jačanje preventivnih programa, bolju kontrolu zaraznih bolesti, unapređenje bezbjednosti medicinskih proizvoda i usklađivanje zdravstvenih politika sa evropskim standardima.

Iskustvo zemalja Centralne i Istočne Evrope pokazuje da je upravo kroz ovo poglavlje došlo do značajnog unapređenja regulatornih sistema koji kontrolišu kvalitet hrane, medicinskih sredstava i proizvoda koji svakodnevno dolaze do građana.

SIGNAL DA JE CRNA GORA SVE BLIŽA ČLANSTVU U EU

Zatvaranje poglavlja 2 i 28 ne predstavlja kraj pregovora, ali jeste važan signal da Crna Gora da je naša država bliža članstvu u EU i da nastavlja usklađivanje sa evropskim standardima u oblastima koje građani mogu neposredno da osjete.

Dok Poglavlje 2 otvara put ka budućem uključivanju Crne Gore u jedinstveno evropsko tržište rada, Poglavlje 28 donosi temelje za snažniju zaštitu potrošača i viši nivo zdravstvene sigurnosti.

Upravo zato se ova poglavlja smatraju među najopipljivijim dijelovima evropskih integracija – jer se ne odnose samo na administrativne reforme i usklađivanje propisa, već na prava radnika, kvalitet proizvoda koje građani kupuju i standarde zdravstvene zaštite koje svakodnevno koriste.